PENDIENTES, 25 MAGISTRADOS DE TRIBUNALES AGRARIOS

Más de 41 mil juicios se encuentran sin resolver debido a la carencia de juzgadores en controversias de tenencia de la tierra; el Senado está en espera de la lista de candidatos del Presidente, que sólo ha hecho propuesta para un cargo

En los Tribunales Agrarios están pendientes los nombramientos de 25 magistrados, de los cuales uno está en espera de ser ratificado por el Senado de la República y los 24 restantes deben ser propuestos por el Presidente de la República.

La resolución de la Cámara Alta respecto del magistrado del Tribunal Superior Agrario está en proceso desde 2013, con lo que se retrasa la aplicación de justicia en materia agraria, donde hay 41 mil 143 asuntos sin resolver.

El informe de labores del Tribunal Superior Agrario 2015 señala que no fueron resueltos 41 mil 143 asuntos que, según la Ley Agraria, debieron haber concluido en su mayoría, por lo que puede constatarse el impacto negativo de la falta de magistrados agrarios.

Según la normatividad, se deben realizar al menos dos visitas de inspección a cada sala de juicio por año; sin embargo, en 2015 de 112 visitas a realizar sólo se llevaron a cabo ocho. Ese mismo año se debieron efectuar 224 jornadas de justicia itinerante, cuatro al menos por cada instancia, pero del documento se desprende que no se cumplieron, puesto que se hicieron sólo 148 ante la falta de magistrados de los Tribunales Unitarios.

Documentos en poder de EL UNIVERSAL señalan que hay 15 nombramientos y 10 ratificaciones de magistrados agrarios pendientes, lo que da un total de 25 asuntos en proceso. En el Senado está por definirse la situación de la propuesta que el presidente Enrique Peña Nieto hizo para cubrir el cargo de magistrado del Tribunal Superior Agrario que dejó vacante Luis Octavio Porte Petit Moreno, luego de que éste presentara su renuncia.

Estados como Chiapas, Oaxaca, Michoacán, Veracruz y Tabasco presentan mayor conflictividad. El 51% del territorio nacional son tierras de propiedad social en las que viven casi 26 millones de personas. En total, existen 31 mil 893 ejidos y comunidades con 8.1 millones de sujetos agrarios.

Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) registraban que en 2010 había 188 mil 596 localidades rurales con 26 millones de habitantes.

Tanto la Secretaría de Gobernación, a través de la Subsecretaría de Enlace Legislativo y Acuerdo Políticos, como la Presidencia de la República han enviado oficios a los legisladores para que aprueben al cargo vacante los candidatos propuestos por el titular del Ejecutivo federal, quienes son Concepción María del Rocío Balderas Fernández y Rubén Gallado Zúñiga.

Uno de los documentos explica que las vacantes en los Tribunales Agrarios se originan por retiro forzoso debido a la edad, al cumplir 75 años; por jubilación anticipada, porque el Senado no ha ratificado a los candidatos propuestos por el Presidente y por deceso.

El Congreso de la Unión ha pedido al Presidente de la República enviar las dos listas de candidatos a magistrados del Tribunal Superior Agrario y las 14 para magistrados de Tribunales Unitarios Agrarios a fin de que este órgano federal jurisdiccional “pueda abatir el enorme rezago que presenta en materia de impartición de justicia”.

Los Tribunales Agrarios tienen 24 años como órganos con autonomía y plena jurisdicción para dictar sus fallos. Se integran por un Tribunal Superior con cinco magistrados numerarios y una supernumeraria, así como 56 Tribunales Unitarios Agrarios, con cinco magistrados supernumerarios.

Estos tribunales son los responsables de resolver controversias por límites de terrenos entre dos o más núcleos de población ejidal o comunal, la restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población o a sus integrantes; juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por las autoridades agrarias,controversias en materia agraria entre ejidatarios, comuneros o avecindados, así como aquellos conflictos derivados de la sucesión de derechos ejidales y comunales.

Para 2016, los Tribunales Agrarios tuvieron una disminución en su presupuesto de 159 millones de pesos, lo que ha generado el despido de una cantidad importante de servidores públicos con funciones jurisdiccionales.

Al 5 de octubre de este año, de los 25 asuntos en proceso para la designación de los magistrados, dos corresponden a magistrado numerario del Tribunal Superior Agrario; del Tribunal Unitario Agrario faltan 11 magistrados numerarios, dos supernumerarios y 10 pendientes de ratificar.

Estos últimos son: Javier Rodríguez Cruz, con sede actual en el distrito 13 en Guadalajara, Jalisco; Benjamín Arellano Navarro, del distrito 47 en Puebla; Raúl Eduardo Covarrubias García, del 7 con sede en Durango; María de Lourdes Martínez Lastiri, del 30 en Ciudad Victoria, Tamaulipas, así como Imelda Carlos Basurto del 16 en Guadalajara.

Con ellos, Rubén Gallardo Zúñiga de Hermosillo, Sonora; Leticia Díaz de León, del Distrito 1 de Zacatecas; María de los Ángeles León Maldonado, del 24 de Toluca, Estado de México, aunque fue aprobado su cambio a Tuxpan, Veracruz; Lilia Isabel Ochoa Muñoz, del 25 en San Luis Potosí, y Georg Rubén Silesky del 22 en Tuxtepec, Oaxaca.

Candidatos propuestos por el Presidente. El 20 de septiembre de 2013 el presidente Enrique Peña Nieto envió una carta al Senado donde informó de la renuncia de Porte Petit Moreno al cargo de magistrado del Tribunal Superior Agrario y proponía a Concepción María del Rocío Balderas Fernández y a Rubén Gallardo Zúñiga como candidatos para ocupar la vacante.

El artículo 15 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios señala que los magistrados de esos tribunales serán designados por el Senado y, en los recesos de éste, por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a propuesta del Presidente de la República.

El titular del Ejecutivo propondrá una lista de los candidatos, de la cual el Senado o la Comisión Permanente elegirán a los magistrados.

“En atención a ello es necesario proveer lo necesario para la debida integración y la continuidad de las funciones del pleno del Tribunal Superior Agrario.

Someto a la consideración de esa instancia legislativa la lista de candidatos conformada por los profesionales del Derecho”, indicó el presidente Peña Nieto.

En la misiva, el titular del Ejecutivo presentó el perfil de los candidatos que propuso. De Balderas Fernández explicó que es licenciada en Derecho por la Universidad Iberoamericana, cuenta con una maestría en Ciencias Jurídicas por la Universidad Panamericana y se ha desarrollado, principalmente, en el Poder Judicial de la Federación.

En tanto, Gallardo Zúñiga es egresado de la UNAM, con posgrados en otras instituciones y en la Procuraduría Agraria desempeñó varios cargos.

El 23 de septiembre de 2013, a través del oficio número SEL/300/1267/13, el subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdo Político de la Secretaría de Gobernación, Felipe Solís Acero, solicitó al Senado considerar los candidatos propuestos por el presidente Peña Nieto para cubrir un puesto de magistrado del Tribunal Superior Agrario.

Exhorto de legisladores. El 18 de febrero de este año la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados exhortó al gobierno federal para que remitiera al Senado las listas de candidatos a magistrados del Tribunal Superior Agrario y de los Tribunales Unitarios Agrarios a fin de “contribuir a la pronta expedición de justicia”.

El documento fue firmado por los coordinadores de los grupos parlamentarios del PRI, PAN, PRD, Verde Ecologista de México, Morena, Movimiento Ciudadano, Nueva Alianza, y de Encuentro Social.

El 29 de febrero de 2016 el senador Carlos Alberto Puente Salas del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México propuso un punto de acuerdo de urgente resolución para solicitar al presidente de la República que remita las dos listas de candidatos.

El senador señaló que pese a la disposición legal para que el titular del Ejecutivo federal envíe al Senado los candidatos, “por razones que se desconocen, no ha enviado a la cámara de Senadores las listas correspondientes con los candidatos a cubrir estas vacantes”.

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12 de agosto de 2016